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中共建德市委市政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见
字体:【 】   发布日期2010-03-19 11:24:55   作者:null   来源:市委(2010)3号文件

 

中共建德市委  建德市人民政府

 

关于加快推进残疾人事业发展的实施意见

 

201027日)

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔20087号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》(浙委[2009]3号)及杭州市委〔200926号文件精神,推进残疾人事业在新的起点上加快发展,现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想、工作目标和基本原则

(一)指导思想。以科学发展观为统领,全面贯彻落实党中央、国务院以及省、市党委、政府关于残疾人事业发展的一系列重大决策部署,紧紧围绕建设“秀美繁荣和谐新建德”为目标,以创建“全省扶残助残爱心城市”和 “全国残疾人工作示范城市”为抓手,以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点,健全完善残疾人事业发展的政策措施,积极营造残疾人平等参与的社会环境,努力提高残疾人生活品质,推动残疾人事业与我市经济社会协调发展。

(二)工作目标。2011年,全市残疾人基本生活得到切实保障,有适应指征贫困残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足,符合条件的重度残疾人全部纳入集中托养、日间照料或居家安养,使残疾人人人享有基本生活保障,人人享有基本医疗卫生和康复服务,人人享有安全的住房,残疾儿童少年人人享有九年义务教育。到2020年,残疾人文化教育水平进一步提高,生活和医疗康复保障更加完善,就业更加充分,参与社会更加广泛,使广大残疾人政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障、精神上有尊严。

(三)基本原则

——坚持党政主导、社会参与。在强化党委领导和政府主体责任的同时,充分发挥市场和社会的作用,鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展,形成党政主导、社会参与,政策扶持、市场推动的发展格局。  

——坚持普惠特惠、全面发展。将残疾人作为重点对象纳入社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系,研究制定针对残疾人特殊贫困和需求的专项社会保障政策措施,优先解决广大残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。加快事业发展和制度建设,促进残疾人的全面发展。

   ——坚持统筹兼顾、整体推进。将残疾人事业纳入经济社会发展全局,统筹城乡之间残疾人事业发展,兼顾残疾人基本公共服务和特殊服务需求,整体推进我市残疾人事业协调发展。坚持把基层残疾人工作特别是城乡村(社区)残疾人综合服务体系建设作为残疾人工作的重点,把残疾人事业发展的各项政策落实到基层。

二 、完善残疾人的基本保障

(四)保障残疾人享有基本医疗卫生服务。建立健全覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生服务体系,为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的服务,努力实现残疾人“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。将残疾人分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度,不断扩大保障覆盖面,逐步提高保障标准,适度增加保障内容,确保残疾人“应保尽保”。将贫困残疾人列入城乡医疗救助、惠民医疗的重点对象,完善贫困残疾人重大疾病住院结报制度,切实解决贫困残疾人看不起病的问题。

(五)保障残疾人享有基本康复服务。将残疾人康复服务纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务,努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。将符合规定的残疾人康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险。建立贫困残疾人康复救助专项基金,简化救助程序,提高救助时效。加大对残疾人康复治疗和训练的支持力度,对贫困残疾人在定点机构康复治疗训练的,每年给予一定资金补助。建立残疾人康复救助制度,对贫困残疾人购置基本辅助器具给予一定经费补助。进一步健全残疾儿童康复救助制度,免费为孤残、贫困家庭残疾儿童提供抢救性康复治疗。市建立残疾人康复指导中心,有计划地在市级医疗机构中设立康复医学科室,依托乡镇(街道)医疗机构逐步建立村(社区)残疾人康复服务网络体系。人口较多的乡镇(街道)建有1家工疗站。鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构。残疾人康复人才专业培训纳入全市卫生系统专业人才教育计划,残疾人康复纳入卫生全科医生培训的内容,加大对村(社区)康复服务人员的培训。

  (六)建立健全残疾预防机制。严格执行国家残疾预防行动计划,建立综合性、社会化预防和控制网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。以村(社区)为基础,广泛开展以一级预防为重点的三级预防工作,普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识;强化安全生产、劳动保护和交通安全措施,有效控制残疾的发生和发展;把好计划生育、优生优育关口,免费开展育龄青年婚前体检和孕前、孕产优生检查,最大限度降低因遗传、环境等因素先天性残疾儿童的出生率;进一步完善出生缺陷监测和06岁残疾儿童的监测方案;坚持经常性地心理健康教育,提高残疾人的心理素质。

  (七)改善残疾人基本生活保障。按照重点保障和特殊扶助相结合的原则,进一步完善针对残疾人特殊困难和需求的生活保障政策措施,努力实现残疾人“人人享有基本生活保障”的目标。按照《建德市人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》(建政函〔200884规定,全面实施“残疾人共享小康工程”,完善覆盖全市残疾人的基本生活保障救助机制,逐步扩大保障范围,提高保障水平。对生活不能自理的重度残疾人和多重残疾人逐步实施集中托养、日间照料或居家安养。

(八)改善残疾人基本居住条件。将农村困难残疾人优先纳入农村困难群众住房救助对象,优先落实救助措施;将符合条件的城市低收入残疾人家庭优先纳入政府廉租房或经济适用房保障对象,减免租金或优先购房;同时,采取资金补助、实物配租等手段,进一步改善残疾人居住条件。

(九)完善残疾人社会保险政策。确保我市残疾职工按照规定全部参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险。贫困残疾人、重度残疾人参加城乡居民社会养老保险的,其个人缴费自负部分由市财政全额补助;参加新型合作医疗及城镇居民医疗保险的,其个人缴费部分由市、乡镇(街道)两级财政全额补助。支持和鼓励残疾人参加各类商业保险,残疾人参加意外伤害保险、重大疾病保险的个人参保费给予适当补助。

三 、促进残疾人全面发展

(十)发展残疾人教育。保障残疾人平等享有教育权利,全面普及残疾人九年义务教育,加快发展学前康复教育和高中阶段特殊教育,保障适龄残疾儿童享有十五年教育,残疾儿童入学率达到96%。残疾儿童在辖区内公办幼儿园接受教育的,免收保育费;在民办幼儿园接受教育的,保育费给予一定补助;对于需要语言和康复训练的聋儿、脑瘫儿和智残儿童,凡家庭生活贫困的,可予减半或免收教育康复训练费用,相关经费由财政补助。家庭经济贫困的残疾学生和贫困残疾人家庭子女在义务教育学校就读的,免除学杂费、课本作业本费、住宿费,免费提供爱心营养餐;在普通高中、中等职业学校就读的,免除学费、代管费,相关经费由政府给予补助。就读高中、中等职业学校和全日制高等院校的残疾学生和贫困残疾人家庭子女纳入到教育补助范围。对参加自学考试、远程教育和成人高等教育并完成大专以上学业,取得文凭的残疾人、贫困残疾人家庭子女给予一次性奖学金(享受过每学年补助的除外)。各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。建立一所培智学校,并以培智学校为中心建立特殊教育体系。对从事特殊教育的教师,在专业技术资格评价、晋级等方面,予以优先和照顾。

(十一)促进残疾人就业创业。认真贯彻落实促进残疾人就业的各项法律法规和政策措施,保障残疾人平等就业的机会和权利。机关团体、事业单位、国有企业及其所属机构要带头安置残疾人就业;各类用人单位不得歧视残疾人,除特殊岗位外,不得设置歧视残疾人的录用标准,鼓励用人单位保护性安置残疾人就业。依法做好残疾人就业保障金征收工作,完善地税部门代征制度,加强残疾人就业保障金使用管理,充分发挥其促进支持残疾人就业创业的重要作用。政府出资扶持、开发和购买适合残疾人就业的公益性岗位和社区服务岗位。设立残疾人就业创业专项扶持资金,实施小额贷款贴息、税费减免、用工补助、自谋职业补助、自主创业补助、社会保险费补贴、培训补贴、岗位补助、自主创业奖励、创业带动就业特别贡献奖等就业援助政策,鼓励和扶持有能力的残疾人自主择业、自主创业;鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位;鼓励和扶持贫困残疾人从事手工艺、加工业和多种经营。定期举办残疾人技能竞赛和技术比武,充分调动和鼓励残疾人钻研技术、提高职业技能的积极性和主动性。对从事各类生产劳动的农村残疾人,有关部门和机构应在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面给予优先照顾和优惠支持。完善残疾人扶贫基地扶持政策,凡具有一定规模,安置残疾人就业和带动残疾人脱贫致富成效明显,被列入省、杭州市级残疾人扶贫示范基地的,同等条件下农业产业政策优先扶持。

(十二)繁荣残疾人文化体育事业。繁荣残疾人文化体育事业,鼓励、组织、扶持残疾人开展群众性文化体育活动,保障残疾人“人人享有基本文化体育权益”。加大向残疾人提供免费文化产品、文化活动和文化服务的力度。公共体育场所每天定时向残疾人免费开放;全国助残日、国际助残日残疾人凭残疾人证免费进入全市旅游景区,其它时间门票半价优惠;公园、展览馆、博物馆、文化馆、图书馆、寺庙等公共文化设施要对残疾人实行免费开放,支持残疾人参与各类公共文体活动;要建设适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所,村(社区)内的公共健身场所要配置适合残疾人身心特点的健身器材;公共图书馆要为盲人提供有声读物;要组织残疾人参加健康有益的文化体育活动。发展残疾人特殊艺术,培养残疾人特殊文化、体育人才。积极开展残疾人体育运动和比赛,每四年举办一届残疾人运动会,每年举办单项残疾人体育比赛。举办残疾人特殊文化艺术比赛和演出,鼓励支持残疾人参加省、市文化艺术比赛和交流。各类学校要创造条件组织残疾学生开展适合其身心特点的文艺体育健身活动。建立残疾人优秀运动员、文化艺术人才的培养、选拔、输送、激励机制,完善残疾人优秀运动员的就学、就业、医疗和生活保障,对获得优异成绩的残疾人运动员及其教练员给予表彰和奖励。

四、全面提升对残疾人的服务工作

(十三)健全残疾人服务体系,发展残疾人服务业。以残疾人全面享受基本公共服务为目标,针对残疾人需求的特殊性、多样性和类别化,建立健全以公共服务机构为主体、其他社会服务机构为补充、社区服务为基础、家庭服务为依托,以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。建立为残疾人提供康复训练、托养照料、职业培训和就业服务、文化娱乐、体育健身、辅助器具服务、专门协会活动等基本公共服务的综合服务中心。通过民办公助、公办民营、政府补贴、政府购买服务等方式,鼓励各类组织、企业和个人兴办残疾人服务机构。政府在安排城市建设规划时应将残疾人综合服务设施纳入规划,优先安排残疾人综合服务设施建设。

   (十四)加快无障碍建设和改造。将无障碍建设纳入城市建设和管理规划,加强统筹、监督、管理和维护。新建、改建扩建城市道路、建筑物、交通设施等,应符合国家有关无障碍设施工程标准。小城镇、农村逐步推行无障碍设施建设。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所无障碍设施的建设和改造。推广应用文字转换语音或语音转换文字装置,提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务,服务窗口人员逐步达到初级手语水平;市电视台适时推出手语或配有字幕的新闻节目,影视作品和节目要加配字幕,并确保字幕播出的完整性;网络、电子信息要方便残疾人使用。公共交通工具和站所逐步配置无障碍设施,标明残疾人专用座椅;有条件的公共停车场设置残疾人的专用停车泊位。残疾人乘坐公共交通工具时,优先购票并优先进站、上下车、船,其随身必备辅助器具应予免费携带;重度残疾人免费乘坐城区公共汽车。

五、全面加强残疾人工作的领导

(十五)健全残疾人工作领导体制。把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划和年度评估考核体系,定期检查评估、督促落实,并列入年度工作报告内容。各级党委、政府要高度重视残疾人事业,把残疾人工作列入重要议事日程,进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。市委常委会、市政府常务会议建立每年专题研究残疾人工作制度,在组织实施经济社会发展和改善民生等重大工作中做到残疾人工作同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。将残疾人工作纳入各单位、乡镇(街道)工作业绩考核评价的内容。落实市政府残疾人工作委员会成员单位工作责任制,建立目标责任考核制度。市残联承担市政府残疾人工作委员会的日常工作,要健全工作制度,配强工作人员,加强工作协调,提高工作效率。

(十六)加强残疾人工作干部队伍建设。切实抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设,将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、选拔和交流力度,从政治上、工作上、生活上给予关心爱护。加强基层残联工作队伍,乡镇(街道)要通过整合、调剂现有人员编制,落实残联专职理事长,或从聘用的专职干事中选任专职副理事长,将残疾人工作列入乡镇(街道)“五办一室”职能,乡镇(街道)残联理事长符合条件的享受中层正职待遇。大力选拔优秀残疾人干部充实市残联领导班子和干部队伍。根据残疾人口总量增长和残疾人工作发展的需要,乡镇(街道)配备一定的残疾人专职委员,并落实相关待遇,以推进残疾人服务机构和服务人员的专业化建设,稳定专业人员队伍。特殊教育教师和从事残疾人工作的手语翻译享受特殊教育津贴。

(十七)发挥残疾人组织作用。市委、市政府支持残联依照法律法规和章程开展工作,支持参与残疾人事业社会管理和公共服务,对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予相应的政策支持。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用,拓宽残疾人组织民主参与渠道。村、社区和残疾人较多的企事业单位应建立残疾人协会,落实残疾人活动场所。加强各类残疾人专门协会建设,充分发挥其在残疾人事业发展中的积极作用。

六、加强残疾人工作的政策保障和社会支持

(十八)建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制。政府要进一步加大对残疾人事业的经费投入,残疾人事业经费要纳入财政预算,建立财政资金投入稳定增长的保障机制。健全财务制度,规范财务管理,合理支配残疾人事业发展经费,提高经费的使用效益。将残疾人专业服务设施建设、综合服务设施建设、公共服务设施和无障碍设施改造等纳入政府为民办实事的重大项目建设行动计划,给予重点扶持。要广泛吸纳社会资源,多渠道筹集资金支持发展残疾人事业;要加强残疾人事业交流与合作,吸引资金,争取外援,拓宽发展领域。

(十九)加强残疾人事业法律法规和制度建设。面贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省残疾人保障条例》和相关法律法规,完善、修订全市性扶持残疾人的相关政策,各乡镇(街道)要根据当地实际出台扶持残疾人配套政策;尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权,制定涉及残疾人权益和残疾人事业的法规规章和政策,要听取残疾人组织和残疾人代表意见;开展与残疾人权益相关工作的监督、视察、检查、验收等活动,要吸收残疾人组织和残疾人代表参加。进一步完善法律援助工程,做好残疾人法律援助、法律服务和司法救助工作;司法机关和执法部门要加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度;加强法制宣传教育,增强全社会依法维护残疾人合法权益的法治观念,提高残疾人依法维权的意识和能力。

(二十)进一步优化残疾人事业发展的社会环境。围绕建设社会主义核心价值体系,在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观念,消除对残疾人的歧视和偏见,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。宣传、文化、新闻、残联等部门和单位要大力宣传残疾人事业,宣传自强模范和“爱心大使”等助残先进典型。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。教育部门要将人道主义、自强和助残教育纳入中小学德育教育课程。工会、共青团、妇联等人民团体及老龄协会等社会组织要发挥各自优势,加大对残疾职工、残疾青年、残疾儿童、残疾妇女和残疾老人的扶助力度。全面开展扶残助残爱心城市、爱心乡镇街道、爱心村(社区)、爱心单位创建和自强模范、助残先进、爱心大使等评选活动,并纳入文明单位创建和星级村社区评选内容。对在社会主义建设中取得显著成绩的残疾人,对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务取得显著成绩的单位和个人应给予表彰和奖励。

(二十一)进一步促进残疾人社会福利和慈善事业发展。进一步建立完善残疾人福利政策和社会助残捐赠政策,鼓励社会支持、参与残疾人福利和慈善事业。红十字会、慈善总会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款;条件成熟时成立市残疾人福利基金会。广泛动员社会各界踊跃为残疾人开展爱心捐助活动。积极培育扶持为残疾人服务的慈善公益组织,广泛募集残疾人事业发展资金。创新残疾人慈善募捐的方式和手段,促进为残疾人服务的民间慈善机构的发展。

(二十二)做好残疾人状况调查、监测、统计和信息化建设。根据社会经济发展要求,认真做好残疾人生存发展状况和残疾人事业发展统计工作,开展残疾人状况抽样调查和专项调查,为党委、政府决策部署残疾人工作提供依据。进一步充实和完善残疾人基础数据动态信息库和市残疾人服务网站,按照政务公开和构建权力阳光运行机制的要求,发布残疾人政策信息、办事程序、责任部门和联系方式,为残疾人网上办事提供便利。

七、附则

(二十三)本实施意见中:残疾人是指符合国务院规定的残疾标准,并持有全国统一颁发的《中华人民共和国残疾人证》,户籍在本市的残疾人;贫困残疾人是指持有《建德市最低生活保障金领取证》、《建德市残疾人基本生活保障证》、《建德市困难家庭救助证》三证之一的残疾人;重度残疾人是指残疾等级在二级(含二级)以上的残疾人。

﹙二十四﹚涉及上述各项扶助条款的相关职能部门,研究制定具体实施细则。

 

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